工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、財政部、生態(tài)環(huán)境部、國務院國資委、市場監(jiān)管總局近日聯(lián)合印發(fā)《工業(yè)能效提升行動計劃》,提出到2025年,重點工業(yè)行業(yè)能效全面提升,數(shù)據(jù)中心等重點領域能效明顯提升,綠色低碳能源利用比例顯著提高,節(jié)能提效工藝技術裝備廣泛應用,標準、服務和監(jiān)管體系逐步完善,鋼鐵、石化化工、有色金屬、建材等行業(yè)重點產品能效達到國際先進水平,規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗比2020年下降13.5%。能盡其用、效率至上成為市場主體和公眾的共同理念和普遍要求,節(jié)能提效進一步成為綠色低碳的“第一能源”和降耗減碳的首要舉措。
關于印發(fā)工業(yè)能效提升行動計劃的通知
工信部聯(lián)節(jié)〔2022〕76號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業(yè)和信息化主管部門、發(fā)展改革委、財政廳(局)、生態(tài)環(huán)境廳(局)、國資委、市場監(jiān)管局(廳、委),各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局,有關行業(yè)協(xié)會,有關中央企業(yè):
現(xiàn)將《工業(yè)能效提升行動計劃》印發(fā)給你們,請結合實際,認真貫徹落實。
工業(yè)和信息化部
國家發(fā)展改革委
財政部
生態(tài)環(huán)境部
國務院國資委
市場監(jiān)管總局
2022年6月23日
工業(yè)能效提升行動計劃
推進工業(yè)能效提升,是產業(yè)提質升級、實現(xiàn)高質量發(fā)展的內在要求,是降低工業(yè)領域碳排放、實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的重要途徑,是培育形成綠色低碳發(fā)展新動能、促進工業(yè)經(jīng)濟增長的有效舉措。為深入貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署,進一步提高工業(yè)領域能源利用效率,推動優(yōu)化能源資源配置,制定本行動計劃。
一、總體要求
(一)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平生態(tài)文明思想,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,立足新發(fā)展階段,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,構建新發(fā)展格局,堅持系統(tǒng)觀念,堅持節(jié)能優(yōu)先方針,把節(jié)能提效作為最直接、最有效、最經(jīng)濟的降碳舉措,統(tǒng)籌推進能效技術變革和能效管理革新,統(tǒng)籌提高能效監(jiān)管能力和能效服務水平,統(tǒng)籌提升重點用能工藝設備產品效率和全鏈條綜合能效,穩(wěn)妥有序推動工業(yè)節(jié)能從局部單體節(jié)能向全流程系統(tǒng)節(jié)能轉變,積極推進用能高效化、低碳化、綠色化,為實現(xiàn)工業(yè)碳達峰碳中和目標奠定堅實能效基礎。
(二)主要目標
到2025年,重點工業(yè)行業(yè)能效全面提升,數(shù)據(jù)中心等重點領域能效明顯提升,綠色低碳能源利用比例顯著提高,節(jié)能提效工藝技術裝備廣泛應用,標準、服務和監(jiān)管體系逐步完善,鋼鐵、石化化工、有色金屬、建材等行業(yè)重點產品能效達到國際先進水平,規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗比2020年下降13.5%。能盡其用、效率至上成為市場主體和公眾的共同理念和普遍要求,節(jié)能提效進一步成為綠色低碳的“第一能源”和降耗減碳的首要舉措。
二、大力提升重點行業(yè)領域能效
聚焦重點用能行業(yè)和用能領域,分業(yè)施策,分類推進,加快技術推廣,強化對標達標,系統(tǒng)提升能效水平。
(一)推進重點行業(yè)節(jié)能提效改造升級。深入挖掘鋼鐵、石化化工、有色金屬、建材等行業(yè)節(jié)能潛力,有序推進技術工藝升級,推動能效水平應提盡提,實現(xiàn)行業(yè)能效穩(wěn)步提升。針對機械、造紙、紡織、電子等行業(yè)主要用能環(huán)節(jié)和設備,推廣一批關鍵共性節(jié)能提效技術裝備,加快提升行業(yè)能效。鼓勵企業(yè)加強能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、可再生能源利用、公輔設施改造等。
專欄1:重點行業(yè)節(jié)能提效改造升級重點方向
鋼鐵行業(yè):通過產能置換有序發(fā)展短流程電爐煉鋼,提高廢鋼使用量,加快燒結煙氣內循環(huán)、高爐爐頂均壓煤氣回收、鐵水一罐到底、薄帶鑄軋、鑄坯熱裝熱送、副產煤氣高參數(shù)機組發(fā)電、余熱余壓梯級綜合利用、智能化能源管控等技術推廣。
石化化工行業(yè):加強高效精餾系統(tǒng)產業(yè)化應用,加快原油直接裂解制乙烯、新一代離子膜電解槽、重劣質渣油低碳深加工、合成氣一步法制烯烴、高效換熱器、中低品位余熱余壓利用等推廣。
有色金屬行業(yè):加強鋁用高質量陽極、銅锍連續(xù)吹煉、大直徑豎罐雙蓄熱底出渣煉鎂、液態(tài)高鉛渣直接還原等應用,加快多孔介質燃燒、短流程冶煉等推廣。
建材行業(yè):加強全氧、富氧、電熔等工業(yè)窯爐節(jié)能降耗技術應用,實施水泥、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷等生產線節(jié)能技術綜合改造,推廣水泥高效篦冷機、高效節(jié)能粉磨、低阻高效旋風預熱器、浮法玻璃一窯多線、陶瓷干法制粉等,積極推進水泥窯協(xié)同處置。
機械行業(yè):加強先進鑄造、鍛壓、焊接與熱處理等基礎制造工藝與新技術融合發(fā)展,實施智能化、綠色化改造。加快一體化壓鑄成形、無模鑄造、超高強鋼熱成形、精密冷鍛、異質材料焊接、輕質高強合金輕量化、激光熱處理等先進近凈成形工藝技術產業(yè)化應用。
造紙行業(yè):進一步提升產業(yè)集中度,推廣熱電聯(lián)產,推進林紙一體化工程建設,加快建設木漿、非木漿等植物纖維原料制漿生產線,推廣低能耗蒸煮、氧脫木素、寬壓區(qū)壓榨、污泥余熱干燥等技術裝備及高效節(jié)能通用用能設備。
紡織行業(yè):發(fā)展化學纖維智能化高效柔性制備技術,推廣低能耗印染裝備,應用低溫印染、小浴比染色、針織物連續(xù)印染等先進工藝。
電子行業(yè):強化行業(yè)集聚,加快諧波治理及無功補償技術改造單晶爐、多晶硅閉環(huán)制造、先進拉晶、節(jié)能光纖預制及拉絲等研發(fā)應用。
(二)推進重點領域能效提升綠色升級。持續(xù)開展國家綠色數(shù)據(jù)中心建設,發(fā)布名單及典型案例,加強綠色設計、運維和能源計量審查。引導數(shù)據(jù)中心擴大綠色能源利用比例,推動老舊數(shù)據(jù)中心實施系統(tǒng)節(jié)能改造。支持制造企業(yè)加強綠色設計,提高網(wǎng)絡設備等信息處理設備能效。推動低功耗芯片等產品和技術在移動通信網(wǎng)絡中的應用,推動電源、空調等配套設施綠色化改造。到2025年,新建大型、超大型數(shù)據(jù)中心電能利用效率(PUE,指數(shù)據(jù)中心總耗電量與信息設備耗電量的比值)優(yōu)于1.3。
專欄2:重點領域能效提升綠色升級重點方向
數(shù)據(jù)中心:加快液冷、自然冷源等制冷節(jié)能技術應用,鼓勵采用分布式供電、模塊化機房及虛擬化、云化IT資源、高溫型IT設備等高效系統(tǒng)和設備,推廣高壓直流供電、集成式電力模塊等技術,發(fā)展智能化能源管控系統(tǒng)。鼓勵數(shù)據(jù)中心在保證安全運行的前提下,優(yōu)化減配冗余基礎設施,自建余熱回收設施。
通信基站:推進硬件節(jié)能技術應用,采用高制程芯片、利用氮化鎵功放等提升設備整體能效。逐步引入液體冷卻、自然冷源等新型散熱技術。加強智能符號靜默、通道靜默等軟件節(jié)能技術應用。推廣室外小型智能化電源系統(tǒng)在基站的應用。結合市電情況優(yōu)化備電蓄電池配置。
通信機房:加快推廣機房冷熱通道隔離、微模塊、整機柜服務器、余熱回收利用等技術。在滿足業(yè)務安全需求下,推廣不同供電保障等級的節(jié)能技術方案。推廣機房機柜一體化集成技術,以及新風、熱交換和熱管技術等自然冷源利用技術。積極開展機房能效實時監(jiān)測管理。
(三)推進跨產業(yè)跨領域耦合提效協(xié)同升級。鼓勵鋼化聯(lián)產、煉化集成、煤化電熱一體化和多聯(lián)產發(fā)展,推動不同行業(yè)間融合創(chuàng)新,實現(xiàn)協(xié)同節(jié)能提效。利用鋼鐵、焦化企業(yè)副產煤氣生產高附加值化工產品,推動煉化、煤化工企業(yè)構建首尾相連、互為供需和生產裝置互聯(lián)互通的產業(yè)鏈。推動工業(yè)固體廢物高值高效資源化利用,以高爐礦渣、粉煤灰等為主要原料的超細粉替代水泥混合材,減少水泥、水泥熟料消耗量。推動利用工業(yè)余熱供暖,促進產城高效融合。
三、持續(xù)提升用能設備系統(tǒng)能效
圍繞電機、變壓器、鍋爐等通用用能設備,持續(xù)開展能效提升專項行動,加大高效用能設備應用力度,開展存量用能設備節(jié)能改造。
(四)實施電機能效提升行動。鼓勵電機生產企業(yè)開展性能優(yōu)化、鐵芯高效化、機殼輕量化等系統(tǒng)化創(chuàng)新設計,優(yōu)化電機控制算法與控制性能,加快高性能電磁線、稀土永磁、高磁感低損耗冷軋硅鋼片等關鍵材料創(chuàng)新升級。推行電機節(jié)能認證,推進電機高效再制造。推動使用企業(yè)開展設備能效水平和運行維護情況評估,科學細分負載特性及不同工況,加快電機更新升級。2025年新增高效節(jié)能電機占比達到70%以上。
(五)實施變壓器能效提升行動。引導變壓器關鍵材料生產、零部件供應、整機制造企業(yè)協(xié)同開展綠色設計,加強立體卷鐵芯等結構設計與加工工藝技術創(chuàng)新。針對可再生能源電站、軌道交通、數(shù)據(jù)中心、船用岸電、電動汽車充電等新興應用場景,推廣應用高效節(jié)能變壓器。鼓勵電網(wǎng)企業(yè)、工業(yè)企業(yè)開展在網(wǎng)運行變壓器全面普查,制定能效提升計劃并組織實施。2025年新增高效節(jié)能變壓器占比達到80%以上。
(六)實施鍋爐能效提升行動。推動開展鍋爐系統(tǒng)能效在線監(jiān)控、在線診斷、協(xié)同優(yōu)化、主輔機匹配調控等技術改造。加快推進鍋爐產業(yè)集群高質量發(fā)展,促進高效節(jié)能鍋爐產業(yè)化。鼓勵生產企業(yè)提供高效節(jié)能鍋爐及配套降碳、環(huán)保等設施的設計、生產、安裝、運行等一體化服務。
(七)實施用能系統(tǒng)能效提升行動。開展重點用能設備系統(tǒng)匹配性節(jié)能改造和運行控制優(yōu)化。加快應用高效離心式風機、低速大轉矩直驅、高速直驅、伺服驅動等技術,提高風機、泵、壓縮機等電機系統(tǒng)效率和質量。推動高效節(jié)能爐排、配套輔機、熱網(wǎng)泵閥、儲熱器、能量計量系統(tǒng)等高效鍋爐配套系統(tǒng)規(guī)?;瘧谩<訌娔苄俗R符合性審查,禁止企業(yè)生產、銷售不符合能效強制性國家標準要求的用能設備及其系統(tǒng)。
四、統(tǒng)籌提升企業(yè)園區(qū)綜合能效
推動工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)加強全鏈條、全維度、全過程用能管理,協(xié)同推進大中小企業(yè)節(jié)能提效,系統(tǒng)提升產業(yè)鏈供應鏈綜合能效水平。
(八)強化工業(yè)能效標桿引領。全面開展對標達標,在重點用能行業(yè)遴選發(fā)布能效“領跑者”企業(yè)名單及其能效指標,通過樹立標桿、宣傳推廣、政策激勵,引導行業(yè)企業(yè)趕超能效“領跑者”。以重點行業(yè)國際先進水平、能效標桿水平為起點,合理設定更高的能效指標,引導領軍型、創(chuàng)新型骨干企業(yè)全面采用先進前沿工藝技術裝備,探索打造超級能效工廠,樹立國際領先的能效標桿。到2025年,在重點用能行業(yè)遴選100家能效“領跑者”企業(yè),探索創(chuàng)建10家超級能效工廠。
(九)強化工業(yè)企業(yè)能效管理。推動重點用能企業(yè)制定實施節(jié)能計劃,建立節(jié)能目標責任制,開展能源管理體系認證,設立專職能源管理崗位等。落實能源消費統(tǒng)計和能源利用狀況報告制度,定期開展能源審計、節(jié)能診斷和能效對標達標,鼓勵企業(yè)按照自愿原則發(fā)布能源利用狀況年度報告。組織開展能源計量審查,督促企業(yè)完善能源計量體系,按要求配備能源計量器具,定期開展器具檢定校準等。
(十)強化大型企業(yè)能效引領作用。支持大型企業(yè)全面推行綠色制造,加快推進節(jié)能提效工藝革新和數(shù)字化、綠色化轉型。鼓勵通過項目合作、產業(yè)共建、搭建聯(lián)盟等市場化方式,加強產業(yè)鏈供應鏈能效管理,引導能效提升。鼓勵大型企業(yè)帶頭執(zhí)行企業(yè)綠色采購指南,強化采購中的能效約束。鼓勵簽訂節(jié)能自愿協(xié)議,實施供應鏈能效提升倡議,開展節(jié)能自愿聲明和自我承諾等。
(十一)強化中小企業(yè)能效服務能力。引導中小企業(yè)應用節(jié)能提效技術工藝裝備,加大可再生能源和新能源利用,對標創(chuàng)建綠色工廠。分行業(yè)領域推動完善中小企業(yè)能效合作服務機制,面向中小企業(yè)開展各類節(jié)能服務,宣傳推廣節(jié)能提效改造案例。鼓勵中小企業(yè)專注主業(yè)、深耕細作、強化創(chuàng)新,在節(jié)能提效技術裝備領域培育一批專精特新“小巨人”企業(yè)和單項冠軍企業(yè)。
(十二)強化工業(yè)園區(qū)用能管理。引導石化化工、紡織、陶瓷等行業(yè)生產企業(yè)向園區(qū)轉移,形成產業(yè)規(guī)模效應,共建共享能源等基礎設施。在工業(yè)園區(qū)因地制宜推廣集中供熱供氣、能源供應中樞等新業(yè)態(tài),充分釋放電廠、工業(yè)余熱等供熱能力,發(fā)展長輸供熱項目,有序替代管網(wǎng)覆蓋范圍內燃煤鍋爐。加強電力需求側管理,開展工業(yè)領域電力需求側管理示范企業(yè)和園區(qū)創(chuàng)建,優(yōu)化電力資源配置。積極推進工業(yè)園區(qū)、大型企業(yè)內部應用新能源車輛和封閉式管道進行運輸。
五、有序推進工業(yè)用能低碳轉型
加強用能供需雙向互動,統(tǒng)籌用好化石能源、可再生能源等不同能源品種,積極構建電、熱、冷、氣等多能高效互補的工業(yè)用能結構。
(十三)加快推進煤炭利用高效化、清潔化。有序推動煤炭減量替代,推進煤炭向清潔燃料、優(yōu)質原料和高質材料轉變。加快應用煤炭清潔高效燃燒、資源化利用等技術。按照“以氣定改”原則有序推進工業(yè)燃煤天然氣替代。引導企業(yè)有序開展煤炭清潔高效利用改造,依法依規(guī)淘汰落后產能、落后工藝。
(十四)加快推進工業(yè)用能多元化、綠色化。支持具備條件的工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)建設工業(yè)綠色微電網(wǎng),加快分布式光伏、分散式風電、高效熱泵、余熱余壓利用、智慧能源管控等一體化系統(tǒng)開發(fā)運行,推進多能高效互補利用。鼓勵通過電力市場購買綠色電力,就近大規(guī)模高比例利用可再生能源。推動智能光伏創(chuàng)新升級和行業(yè)特色應用,創(chuàng)新“光伏+”模式,推進光伏發(fā)電多元布局。
(十五)加快推進終端用能電氣化、低碳化。在鋼鐵、石化化工、有色金屬、建材等重點行業(yè)及其他行業(yè)加熱、烘干、蒸汽供應等環(huán)節(jié),推廣電爐鋼、電鍋爐、電窯爐、電加熱、高溫熱泵、大功率電熱儲能鍋爐等替代工藝技術裝備,擴大電氣化終端用能設備使用比例。穩(wěn)妥有序對工業(yè)生產過程中低溫熱源進行電氣化改造。鼓勵優(yōu)先使用可再生能源滿足電能替代項目的用電需求。到2025年,電能占工業(yè)終端能源消費比重達到30%左右。
六、積極推動數(shù)字能效提檔升級
充分發(fā)揮數(shù)字技術對工業(yè)能效提升的賦能作用,推動構建狀態(tài)感知、實時分析、科學決策、精確執(zhí)行的能源管控體系,加速生產方式數(shù)字化、綠色化轉型。
(十六)提高數(shù)字化節(jié)能提效技術水平。推動5G、云計算、邊緣計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術在節(jié)能提效領域的研發(fā)應用,積極構建面向能效管理的數(shù)字孿生系統(tǒng)。發(fā)揮5G應用產業(yè)方陣、“綻放杯”5G應用征集大賽等平臺作用,深入挖掘5G賦能工業(yè)領域節(jié)能提效的典型案例和場景并加以推廣。推動企業(yè)深化能源管控系統(tǒng)建設,通過能量流、物質流等信息采集監(jiān)控、智能分析和精細管理,實現(xiàn)以能效為約束的多目標運行決策優(yōu)化等。鼓勵企業(yè)基于能源管控系統(tǒng)探索實施數(shù)字化碳管理,協(xié)同推進用能數(shù)據(jù)與碳排放數(shù)據(jù)的收集、分析和管理。
(十七)提高能效管理公共服務能力。結合行業(yè)、企業(yè)能效提升實際需求,加大數(shù)字化綠色化協(xié)同發(fā)展解決方案供給力度。鼓勵地方發(fā)揮好現(xiàn)有能效管理與服務平臺作用,面向工業(yè)企業(yè)和產業(yè)鏈上下游提供用能數(shù)據(jù)采集、跟蹤與核算等服務。發(fā)揮好現(xiàn)有能效數(shù)據(jù)認證平臺作用,提供數(shù)據(jù)認證、可信交互、能效標識認定及核驗服務,有效提升能效數(shù)據(jù)的應用價值。
(十八)提高“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+能效管理”創(chuàng)新能力。面向重點行業(yè)領域探索“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+能效管理”典型應用場景,加快新技術新產品的測試認證,逐步完善重點行業(yè)數(shù)字能效提升全景圖,打造解決方案資源庫。推動重點用能設備、工序等數(shù)字化改造和上云用云。推廣以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為載體、以能效管理為對象的平臺化設計、智能化制造、網(wǎng)絡化協(xié)同、個性化定制、服務化延伸、數(shù)字化管理等融合創(chuàng)新模式。
專欄3:數(shù)字能效提檔升級重點方向
“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+能效管理”解決方案:面向鋼鐵、石化化工、有色金屬、建材等重點行業(yè),推動企業(yè)實施管網(wǎng)運行和重點用能設備節(jié)能優(yōu)化、能源管理可視化和在線優(yōu)化等,圍繞工藝優(yōu)化、過程管控、質量提升、運維服務、產業(yè)鏈協(xié)同等環(huán)節(jié),培育一批“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+能效提升”解決方案,形成典型案例,推廣先進經(jīng)驗和實施路徑。
“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+能效管理”集成創(chuàng)新應用:高質量推進國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心建設,推進鋼鐵、石化化工、有色金屬、建材、電子等行業(yè)標識解析二級節(jié)點建設,為行業(yè)流程再造、跨行業(yè)產業(yè)耦合、跨區(qū)域協(xié)同、跨領域配給等節(jié)能提效與綠色低碳發(fā)展需求提供數(shù)據(jù)支撐,深化標識在各環(huán)節(jié)的應用創(chuàng)新,打造一批典型應用標桿,推動企業(yè)、園區(qū)利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)節(jié)能提效與綠色轉型。
七、持續(xù)夯實節(jié)能提效產業(yè)基礎
著力提升節(jié)能技術裝備產品供給水平,大力發(fā)展節(jié)能服務,積極構建綠色增長新引擎,培育制造業(yè)綠色競爭新優(yōu)勢。
(十九)加大節(jié)能技術遴選推廣力度。以應用為導向,遴選發(fā)布國家工業(yè)和通信業(yè)節(jié)能技術、裝備和產品推薦目錄以及典型應用案例,加快推廣節(jié)能提效新技術裝備。鼓勵地方、行業(yè)協(xié)會、研究機構以及重點企業(yè)等開展形式多樣的“節(jié)能服務進企業(yè)”活動,實施技術交流、業(yè)務培訓、標準宣貫和供需對接等。鼓勵地方和行業(yè)積極探索革新性節(jié)能提效技術的精準識別、快速推廣新機制。
(二十)加大節(jié)能裝備產品供給力度。聚焦高效電機、高效變壓器、余熱余壓余氣利用設備等高效節(jié)能裝備,打造一批節(jié)能裝備生產基地,提高節(jié)能裝備供給能力和質量。大力發(fā)展高效光伏、大型風電、智能電網(wǎng)和高效儲能等新能源裝備。鼓勵電商平臺搭建節(jié)能產品供需對接平臺,推廣新能源汽車、高效節(jié)能家用電器、高效照明產品及系統(tǒng)、綠色建筑材料等。加快建立統(tǒng)一的綠色產品認證與標識體系,完善綠色產品認證采信機制。
(二十一)加大專業(yè)化節(jié)能服務力度。積極發(fā)揮專業(yè)化節(jié)能服務機構作用,為工業(yè)企業(yè)、園區(qū)提供節(jié)能咨詢、設計、評估、監(jiān)測、審計、認證等“一站式”綜合能源服務,推動服務內容由單體設備、單一工序環(huán)節(jié)向整個能源系統(tǒng)轉變。組織開展能源資源計量服務示范,利用計量手段幫助企業(yè)節(jié)能降碳。大力推廣合同能源管理等典型服務模式。
(二十二)加大節(jié)能新技術儲備力度。加強絕緣柵雙極型晶體管(IGBT)、特種非晶電機和非晶電抗器等電機核心元器件研發(fā)。開展高牌號取向硅鋼片、特高壓直流套管、非晶態(tài)合金、環(huán)保型絕緣油等變壓器用材料創(chuàng)新和技術升級。加快研發(fā)高效低氮燃燒器、智能配風系統(tǒng)等高效清潔燃燒設備和波紋板式換熱器、螺紋管式換熱器等高效換熱設備。加快推動能源電子產業(yè)技術進步和融合發(fā)展。積極推進新型儲能技術產品在工業(yè)領域應用,探索氫能、甲醇等利用模式。
八、加快完善節(jié)能提效體制機制
健全完善工業(yè)節(jié)能有關政策、法規(guī)、標準,強化節(jié)能監(jiān)督管理和診斷服務,夯實工業(yè)能效提升基礎。
(二十三)持續(xù)加強工業(yè)節(jié)能監(jiān)察。聚焦重點行業(yè)、重點設備、新型基礎設施等用能領域開展工業(yè)節(jié)能監(jiān)察。強化各地節(jié)能監(jiān)察隊伍和體制機制建設,提高常態(tài)化日常監(jiān)察水平,推動監(jiān)察結果納入企業(yè)社會信用體系,提高工業(yè)節(jié)能監(jiān)察效能。健全省、市、縣三級節(jié)能監(jiān)察體系,按要求配備專業(yè)化監(jiān)察機構和人員,培育專業(yè)化第三方檢驗測試隊伍。加大對政府部門、節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法機構、重點企業(yè)等人員培訓力度,通過業(yè)務培訓、比賽競賽、經(jīng)驗交流等方式提高專業(yè)水平。
(二十四)深入開展工業(yè)節(jié)能診斷。針對重點行業(yè)、重點企業(yè)、工業(yè)園區(qū)等,組織實施專項節(jié)能診斷服務,挖掘節(jié)能潛力,提出節(jié)能改造建議。分行業(yè)領域培育一批節(jié)能診斷服務市場化組織及專家團隊,編制發(fā)布節(jié)能診斷服務指南和標準,提高對主要工藝環(huán)節(jié)、重點用能系統(tǒng)的診斷水平,完善節(jié)能診斷數(shù)據(jù)平臺。鼓勵各地建立節(jié)能診斷改造項目庫,跟蹤實施進展,強化診斷結果應用。
(二十五)健全完善工業(yè)節(jié)能標準體系。立足產業(yè)發(fā)展實際、節(jié)能提效技術革新需求,推動制修訂一批能耗限額、產品設備能效強制性國家標準,以及技術規(guī)范、運行測試、監(jiān)測管理等領域節(jié)能標準,擴大節(jié)能標準覆蓋范圍。完善能源核算、檢測、認證、評估、審計、診斷、監(jiān)測與服務等配套標準。完善標準動態(tài)更新機制,不斷提高能效準入門檻。鼓勵企業(yè)在相關國家標準、行業(yè)標準的基礎上制定更加嚴格的企業(yè)節(jié)能標準。
(二十六)堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。深入挖掘存量項目節(jié)能降碳潛力,動態(tài)調整完善行業(yè)能效標桿水平和基準水平,從高定標、分類指導,堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目不合理用能。綜合考慮產品單耗、能源產出率、產業(yè)鏈定位、綠色低碳水平等因素,探索建立“白名單”制度。嚴格落實鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等行業(yè)新建、擴建項目產能等量或減量置換,嚴控磷銨、黃磷、電石等行業(yè)新增產能,大氣污染防治重點區(qū)域嚴禁新增水泥熟料、平板玻璃、電解鋁、氧化鋁、煤化工產能,合理控制煤制油氣產能規(guī)模,嚴控新增煉油產能。綜合發(fā)揮能耗強度、質量、安全、環(huán)保等約束性指標作用,加快淘汰落后產能。
九、保障措施
(二十七)加強組織實施。工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、財政、生態(tài)環(huán)境、國資、市場監(jiān)管等部門間加強協(xié)同,形成合力。各地工業(yè)和信息化主管部門可會同有關部門制定本地區(qū)工作方案,有序有效抓好任務落實,協(xié)同推進節(jié)能降碳。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、智庫、第三方機構等橋梁紐帶作用,以及中央企業(yè)示范引領作用,加快工業(yè)能效提升和綠色低碳發(fā)展。
(二十八)加強政策引導。落實好能耗“雙控”制度,做好能耗強度約束性指標管理,有效增強能源消費總量管理彈性,對能耗強度降低達到國家下達的激勵目標的地區(qū),其能源消費總量在當期能耗雙控考核中免予考核。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有財政資金、政府投資基金等渠道促進工業(yè)能效提升。落實節(jié)能節(jié)水等稅收優(yōu)惠政策。加大綠色產品政府采購力度。整合差別電價、階梯電價、懲罰性電價等差別化電價政策,建立統(tǒng)一的高耗能行業(yè)階梯電價制度。
(二十九)加強金融支持。積極發(fā)展綠色金融,鼓勵金融機構在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下,為節(jié)能降碳效應顯著的重點項目提供高質量的金融服務。發(fā)揮國家產融合作平臺作用,在工業(yè)綠色發(fā)展項目庫建立節(jié)能提效專項,支持企業(yè)開展技術改造。拓展綠色債券市場的深度和廣度,支持符合條件的企業(yè)上市融資和再融資。發(fā)揮首臺(套)重大技術裝備、重點新材料首批次應用保險補償機制作用,支持符合條件的綠色低碳技術裝備應用。
(三十)加強宣傳交流。利用全國節(jié)能宣傳周等平臺,深入開展多形式宣傳教育,鼓勵社會各方廣泛開展專題交流培訓等活動,積極營造全社會共同推行節(jié)能優(yōu)先、效率至上的良好氛圍。進一步鞏固拓展多雙邊國際合作,與有關國家、國際組織加強工業(yè)能效提升政策、技術、標準等溝通交流。鼓勵節(jié)能技術裝備服務企業(yè)“走出去”,開展能效合作項目,推廣中國實踐、技術、經(jīng)驗和標準,助力全球工業(yè)能效提升。